各市交通運輸局、義烏市交通運輸局：

       現將《關于規范發展班車客運定制服務的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

浙江省交通運輸廳

2021年11月8日

關于規范發展班車客運定制服務的實施意見

       為深化道路客運行業“放管服”改革，推進行業數字化改革進程，激發道路客運市場活力，更好滿足群眾安全、便捷、高效出行需求，根據《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2020年第17號，以下簡稱《客規》）精神，結合我省實際，制定規范發展班車客運定制服務（以下簡稱定制客運）實施意見。

       一、總體要求

       （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為

       指導，堅持以人民為中心，樹立新發展理念，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以改革創新為動力，以數字應用為支撐，積極培育定制客運經營主體，充分發揮定制客運靈活便捷優勢，提升道路客運服務效能和發展質量，更好地滿足新時期旅客出行需求。

       （二）工作原則。定制客運是指已取得道路客運班線經營許可的經營者依托電子商務平臺發布道路客運班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點并提供運輸服務的班車客運運營方式。發展定制客運：一是積極鼓勵創新。鼓勵客運經營單位順應數字化改革大勢，擁抱科技，創新服務，發揮道路客運靈活便捷優勢，提供以人為本、智能化的定制客運服務；二是堅持優質服務。優先發展省內及毗鄰省（市）定制客運，合理安排運營里程，凸顯“門到門”服務優勢。立足乘客體驗，堅持規范運營，努力培育浙江特色的定制客運服務品牌；三是堅持安全為本。落實主體責任，做好風險管控，實施實名核對及行包查驗，增強人民群眾出行獲得感、安全感。

       （三）工作目標。鼓勵班車客運經營者開展定制客運服務，通過五年的規范發展，全省培育200條以上定制客運線路，促進定制客運電子商務平臺（以下簡稱“網絡平臺”）高質量發展，定制客運成為道路客運服務新形態。鼓勵定制客運與其他客運方式實現聯程聯運，無縫銜接，提高客運服務品質。建設定制客運數據監測與分析研判系統，形成完善規范的定制客運準入、監測、評價、懲戒等管理機制。

       二、簡化審批服務，激發客運市場活力

       （一）實施經營備案管理。申請開展定制客運服務的，由班車客運經營者按照《客規》要求，向原許可機關備案，提交《班車客運定制服務信息表》等材料，材料可以通過浙江政務服務網等線上通道提交；《班車客運定制服務信息表》記載信息發生變更的，應當重新備案；終止定制客運的，向許可機關提出。定制客運線路經營期限與原客運班線許可期限一致。

       （二）放開車輛、班次、票價管制。班車客運經營者可以根據客流情況，自行決定定制客運車輛數、車型和日發班次。開展定制客運的營運客車（以下簡稱定制客運車輛）核定載客人數應當在7人及以上。同一班車客運經營者經營多條定制客運線路的，其所屬定制客運車輛可以跨線靈活調劑。不得使用非營運車輛投入營運，禁止掛靠經營。定制客運票價實行市場調節價，收費項目和標準應當通過網絡平臺等有效渠道提前向社會公示，確保公開透明。定制客運的退票、改簽等規則由經營者自定，但應當在售票網絡平臺公示，提前告知旅客。

       （三）簡化車輛例檢制度。定制客運車輛應當通過安全例檢，并隨車攜帶《營運客車安全例行檢查合格通知單》或將例檢數據上傳至網絡平臺。定制客運線路起訖站均不具備車輛安全例檢條件的，班線客運經營者應當委托具備相應資格的單位開展車輛例檢。

       （四）簡化車輛標志牌管理。班線客運經營者應當在定制客運車輛隨車攜帶的班車客運標志牌規定位置粘貼“定制客運”標識。“定制客運”標識及附帶二維碼可由經營者通過浙江政務服務網獲取，并自行下載打印。定制客運標識制式規范詳見附件。

       三、優化站點設置，方便旅客安全乘車

       （五）定制客運停靠站點分類。定制客運車輛在遵守道路交通安全、城市管理相關法規、政策的前提下，可以在道路客運班線起訖地、中途停靠地的城市市區、縣城城區按旅客需求停靠。定制客運運行途中統籌使用等級客運站、便捷車站、招呼站和臨時下客點停靠，其中便捷車站、招呼站按照《汽車客運站級別劃分和建設要求》（JT/T200-2020）設置。招呼站是在公路或城市道路沿線布設的旅客上下點，優先設置在市、縣交通運輸主管部門推薦的點位，管理部門未推薦的，可以由道路客運企業或客運站經營者設置。定制客運乘客中途有下客需求的，班車經營者應當推薦停靠就近招呼站，附近無招呼站的，班車經營者須在遵守道路交通安全、城市管理相關法律法規、規定要求的前提下選擇臨時下客點，確保旅客安全下車。

       （六）合理設置招呼站。鼓勵道路客運企業或客運站經營者設置招呼站。在提前做好招呼站安全風險和市場需求調查的基礎上，經屬地交通運輸、公安交管等部門評估后，可以在農村港灣式停靠站、城市公交站、商貿綜合體、大型居住區、醫院等客流集中、交通便利、出入順暢、方便共享的區域設置，在車流密集道路上停靠的，應當即停即走，不得影響正常交通秩序。道路客運企業或客運站經營者應當將招呼站設置信息及時報送給起訖地、中途停靠地的縣級以上交通運輸主管部門，接受屬地行業管理部門監督。屬地交通運輸主管部門可以結合實際，制定實施招呼站等停靠站點的設置管理細則。

       （七）規范招呼站管理服務。道路客運企業或者客運站經營者應合理配置工作人員負責招呼站的運行和日常維護，確保設施設備完善和車輛出入停靠安全。招呼站應明確站名、設置候車標識，提供客運經營者、客運線路、班次時刻及票價等信息查詢方式，提供掃碼購票及配客服務，鼓勵提供實時信息服務。共享公交站點等停靠資源的，應當與權屬單位共同規范管理。對客流較大的招呼站，應當做好站點運行秩序管控，有條件的區域安裝視頻監控強化實時監管。

       四、強化數字支撐，提升信息服務水平

       （八）規范網絡平臺報備。網絡平臺應當依照國家有關法規辦理市場主體登記、互聯網信息服務許可或者備案等有關手續。

       （九）嚴格服務信息核驗。網絡平臺應當建立班車客運經營者、駕駛員、車輛檔案，確保班線、駕駛員、車輛等資質合法有效，不得組織非營運車輛和未取得相應從業資格的駕駛員從事定制客運業務。網絡平臺應當提前向旅客提供真實的定制客運班車經營者、車輛、乘車時間與地點等相關信息，并確保發布的信息與實際提供服務的經營者、車輛和駕駛員一致。網絡平臺應當建立信息發布、信息安全、網絡安全、個人信息保護、投訴處理等運營與安全管理制度，按規定期限妥善保存采集的個人信息和生成的業務數據，不得非法用于定制客運以外的業務。

       （十）規范業務信息接入。網絡平臺應當按照《浙江省定制客運網絡信息服務電子商務平臺信息互聯接入指南》要求，接入省道路客運數字化監測系統（省域聯網售票信息系統），并如實提供定制客運經營者、車輛、駕駛員信息和相關業務數據。

       （十一）普及電子客票和電子發票應用。定制客運經營者和網絡平臺應當按照交通運輸部《道路客運電子客票系統技術規范》要求全面推廣應用電子客票，按統一編碼結構生成票號，支持電子客票的退票、改簽及無紙化檢票等服務，電子客票相關信息與省、部級電子客票系統聯網。協同稅務部門完善電子發票功能，推動電子發票在我省道路客運行業普及應用，方便旅客獲取報銷憑證。

       五、落實主體責任，強化客運本質安全

       （十二）明晰權責關系。班車客運經營者在申請定制客運備案時，應當核對網絡平臺名稱、統一社會信用代碼、法定代表人信息、增值電信業務經營許可證等信息，并應與網絡平臺依法簽訂定制客運合作協議，明確雙方權利義務，承擔發生損害旅客權益、道路客運安全生產事故、信息泄露等相應責任。網絡平臺應當在班車客運經營者的許可范圍開展定制客運服務。

       （十三）嚴格落實主體責任。班線客運經營者應當切實承擔定制客運安全生產主體責任，按照《道路旅客運輸企業安全生產管理規范》等要求，根據定制客運經營業務實際，制定停靠站點、車輛、駕駛員等安全規范管理制度，強化安全生產基礎保障、安全生產責任制落實、安全隱患排查治理、突發事件應急處置等工作。

       （十四）加強運營全程閉環管理。班線客運經營者應當為定制客運車輛隨車配備便攜式安檢設備,并由駕駛員或者其他工作人員對旅客及行李物品進行安全檢查；嚴格落實乘客實名認證管理，隨車安裝用于識別乘客身份信息的終端設備。定制客運車輛應根據國家相關要求和標準配備衛星定位裝置、智能視頻監控等裝置，客運經營者應加強車輛日常管理和運營動態監控。網絡平臺應運用科技手段協助定制客運經營者加強運營安全管理，發現存在超速、疲勞駕駛、未按照規定的線路行駛等違法行為的，及時通報定制客運經營者，經營者應當及時核實糾正。

       六、強化綜合監管，提高行業治理水平

       （十五）實施線上線下融合監管。各地交通運輸主管部門要利用相關信息系統對定制客運安全運行與服務質量進行數字化監管，對監管發現的異常情況進行預警分析和追蹤處置。發現網絡平臺違法開展定制客運業務、定制客運班車經營者未按規定備案等違法行為的，依法處置。利用雙隨機、聯合檢查等機制，加強對定制客運的檢查指導，規范經營秩序，確保行業健康穩定。

       （十六）強化行業監測分析。各地交通運輸主管部門要開展定制客運運行監測，并發布行業分析報告；組織對網絡平臺數據報送質量抽查，對互聯動態數據、數據穩定上傳等情況進行分析。

       （十七）完善信用管理與市場退出機制。各地交通運輸主管部門要進一步健全信用管理制度，將定制客運違法行為依法納入信用管理體系。要建立定制客運市場退出機制，對存在定制班線運行安全風險管控不力造成嚴重后果或侵害乘客合法權益影響惡劣等情形的，依法處理；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉，吊銷有關證照。

       （十八）促進行業自律。鼓勵支持行業協會、安全技術服務機構等社會力量積極參與定制客運服務。強化行業自律，不斷提升定制客運企業和從業人員安全管理水平。鼓勵行業協會建立定制客運服務與形象標準，打造具有區域特色和良好品質的定制客運品牌。

       附件：定制客運標識制式規范

定制客運標識制式規范

       一、尺寸：高100mm×寬50mm。分為上下兩部分：上部分為“定制客運”字樣，高50mm×寬50mm，下部分為“二維碼”，高50mm×寬50mm。

       二、底色：白色。

       三、材質：白紙質，背后貼不干膠，正面填寫后覆蓋透明不干膠薄膜。

       四、字體：上部分第一行字為“定制”，字體為紅色黑體，字高15mm×字寬10mm；上部分第二行字為“客運”，字體為紅色黑體，字高15mm×字寬10mm。下部分二維碼格式內容由運政信息系統自動生成，要求內容清晰，便于終端設備掃描識別。

       《關于規范發展班車客運定制服務的實施意見》政策解讀