為確保網約車管理政策依法、科學、民主決策，現將《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（征求意見稿）》向社會公開征求意見。歡迎社會各界和廣大市民提出意見和建議，以便進一步修改完善。

       本征求意見稿公開征求意見時間為：2022年12月1日～12月9日。

       公眾可通過以下方式提出反饋意見，并請注明聯系單位、聯系人和聯系方式。

       1、熱線電話：0571-85458877、19106797695（工作時間8:30-11:30、13:30-16:30）。

       2、電子郵件：hzchuzuche@163.com。

       杭州市交通運輸局

       2022年12月1日

       全文如下：

杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理

實施細則

（征求意見稿）

       為規范杭州市網絡預約出租汽車經營服務行為，保障乘客安全和合法權益，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令2016年第60號，以下簡稱《暫行辦法》）《浙江省道路運輸條例》《杭州市客運出租汽車管理條例》等規定，結合杭州市實際，特制定本實施細則。

       一、總則

       （一）在杭州市行政區域內從事網絡預約出租汽車（以下簡稱網約出租車）經營服務，應當遵守有關法規政策和本實施細則。

       本實施細則所稱網約出租車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

       本實施細則所稱網絡預約出租汽車經營者（以下簡稱網約出租車平臺公司）是指構建網絡服務平臺，從事網約出租車經營服務的企業法人。

       （二）網約出租車平臺公司、車輛、駕駛員應當符合本實施細則等有關規定，取得相應行政許可后，方可從事網約出租車經營服務。

       （三）對杭州市網約出租車數量實行市場調節，網約出租車運價實行市場調節價。

       （四）市交通運輸主管部門負責杭州市行政區域內網約出租車管理工作，做好網約出租車管理的具體實施工作，制定網約出租車車輛參數、性能、要求有關標準，統一受理全市網約出租車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發工作，定期組織開展網約出租車服務質量測評，并及時向社會公布杭州市網約出租車平臺公司的基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

       區、縣（市）交通運輸主管部門負責各自行政區域范圍內的網約出租車市場監管工作。

       區、縣（市）交通運輸主管部門所屬的道路運輸管理機構，按照規定職責承擔道路運輸管理具體工作。

       市交通運輸主管部門、公安等部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約出租車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。

       發改、通信、公安、市場監管、稅務、網信等部門按照各自職責，對各自行政區域范圍內的網約出租車經營行為實施相關管理和監督檢查，并對違法行為依法進行處理。

       各有關部門應當按照各自職責建立網約出租車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國和杭州市信用信息共享平臺，同時將網約出租車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業信用信息公示系統上予以公示。

       二、網約出租車平臺公司

       （五）網約出租車平臺公司應當取得市交通運輸主管部門核發的網約出租車經營許可證，承擔承運人責任和相應社會責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。

       在杭州市從事網約出租車經營的，應當符合《杭州市客運出租汽車管理條例》規定的條件。

       （六）在杭州市申請辦理網約車經營許可證，應當向市交通運輸主管部門提出申請，并提交以下材料：

       1.網約出租車經營申請表；

       2.投資人、負責人的身份和資信證明復印件，經辦人的身份證明復印件和委托書；

       3.企業法人注冊地省級交通運輸主管部門會同相關部門對其具備有關線上服務能力、符合相關要求的審核認定結果；

       4.企業法人營業執照復印件；設立分支機構的，還應當提交在杭州市注冊登記的營業執照復印件，以及企業法人授權該分支機構負責人全權承擔杭州市網約出租車經營服務、承運人責任和相應社會責任等企業主體責任的授權委托書；

       5.在杭州市行政區域內具有固定辦公場地的相關證明文件，分支機構負責人及管理人員等信息；

       6.平臺數據庫接入交通運輸行政主管部門監管平臺的證明文件；

       7.企業經營管理、安全生產和服務質量等保障制度文本，包括接入車輛技術標準和管理制度，駕駛員管理制度，網約出租車調度規則，安全生產管理制度、網絡安全管理制度和內部安全保衛制度，服務質量及投訴管理制度，信息安全及乘客隱私保護制度，平臺數據庫接入監管平臺的維護保障制度，運價制定規則及價格公示制度等; 開展私人小客車合乘信息服務的，須提交防止非營運車輛利用合乘信息服務平臺從事經營活動的相關制度;

       8.法律、法規、規章要求提供的其他材料。

       三、網約出租車車輛和駕駛員

       （七）在杭州市從事網約出租車經營的車輛，應當取得市交通運輸主管部門核發的網約出租車運輸證。

       申請網約出租車運輸證的車輛，應當符合市交通運輸主管部門規定的車輛參數、性能、要求有關標準。

       （八）網約出租車主要依靠存量轉換，通過將符合條件的車輛變更使用性質為“預約出租客運”產生，不單獨新增網約出租車小客車指標，不設置網約出租車專用牌照號段。

       （九）網約出租車平臺公司或車輛所有人應當提交以下資料，經市交通運輸主管部門審查并出具網約出租車預受理證明后，方可向市公安交通管理部門申請辦理車輛使用性質為“預約出租客運”注冊登記或變更登記手續：

       1.申請表；

       2.機動車所有人身份證明及其復印件；

       3.機動車出廠合格證明；

       4.按照《杭州市小客車總量調控管理規定》取得的小客車增量或者更新指標；

       5.車輛衛星定位裝置和應急報警裝置等設施設備接入道路運輸監管平臺證明；

       6.按照不同車輛技術標準類型，還需提供的購置稅發票、機動車登記證書等。

       （十）申請辦理機動車使用性質注冊登記或者變更登記為“預約出租客運”手續，應當按照市公安交通管理部門機動車登記管理規定提交相關資料。

       （十一）申請核發網絡預約出租汽車運輸證的，應當填寫申請表，提交登記使用性質為“預約出租客運”的機動車行駛證、按營運客車類保險費率投保的交強險和第三者責任險證明。

       （十二）網絡預約出租汽車運輸證有效期與車輛使用年限掛鉤，最長不超過8年。

       （十三）網約出租車需要變更車輛登記所有人或車輛使用性質的，網約出租車平臺公司或車輛所有人應當向市交通運輸主管部門申請注銷網絡預約出租汽車運輸證，憑注銷證明向市公安交通管理部門提出申請。

       （十四）在杭州市從事網約出租車經營服務的駕駛員，應當取得市交通運輸主管部門核發的客運出租汽車駕駛員從業資格證。

       杭州市網約出租車駕駛員的從業資格管理，按照交通運輸部《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》執行。市交通運輸主管部門負責公布考試大綱，組織實施考試。

       （十五）申請參加網絡預約出租汽車駕駛員從業資格考試的，應當符合《杭州市客運出租汽車管理條例》規定的條件。

       （十六）駕駛員取得客運出租汽車從業資格證后，擬從事網約出租車經營服務的，須經相應的網約出租車平臺公司向市交通運輸主管部門辦理注冊手續之后，方可上崗服務；退出經營服務的，須辦理相應注銷注冊手續。

       （十七）符合交通運輸主管部門制定的網約出租車車輛參數、性能、要求有關標準的巡游出租汽車，可以申請變更為網約出租車。

       四、網約出租車經營行為和乘運服務

       （十八）網約出租車平臺公司應當遵守以下規定：

       1.網約出租車平臺公司應當保證提供服務的車輛已取得有效的網約出租車運輸證，技術狀況良好，安全性能可靠，保證線上預約提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向市交通運輸主管部門報備；

       2.網約出租車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員已取得有效的客運出租汽車駕駛員從業資格證，保證線上預約提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向市交通運輸主管部門報備；應當按照有關法律法規規定，與駕駛員簽訂勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務，開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，維護和保障駕駛員合法權益。

       3.網約出租車平臺公司應當建立并實施安全生產責任制，落實法定代表人和本地分支機構負責人的安全生產工作職責，配備專職安全生產管理人員，具備與生產經營活動相適應的辦公場地，保障安全管理投入，落實運營、網絡等安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關部門開展相關工作；

       4.網約出租車平臺公司應當保證提供服務的車輛具有營運車輛相關保險，為乘客購買承運人責任險，相關保險方案對社會公布并向市交通運輸主管部門報備，對服務過程中發生的安全責任事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險；

       5.網約出租車平臺公司應當公開服務項目和服務質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理機制，按照國家有關網約出租車運營服務標準設置服務監督與投訴處理機構，公布服務監督電話及其他投訴方式與處理流程，足額配備客戶服務人員，24小時受理乘客咨詢、投訴、遺失物查找等事宜；接到乘客投訴或相關部門交辦投訴件后，應當在5日內處理完畢并反饋；

       6.網約出租車平臺公司應當公布符合國家有關規定的計程計價方式，合理確定網約出租車運價，實行明碼標價；計價規則、收入分配規則應當通過公司網站、移動互聯網應用程序等載體向社會公開；運價規則調整時，應當提前7天向社會公布，并向市發改部門、市交通運輸主管部門、市市場監管部門報備；

       7.網約出租車平臺公司應當按乘客需要提供電子或紙質出租汽車發票，并依法納稅；

       8.網約出租車平臺公司應當保證訂單日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等原始記錄以及乘客評價信息等服務質量統計數據和原始記錄真實、準確；在提供網約出租車服務時，向約車人提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照、車型、顏色、使用年限等信息；

       9.網約出租車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為；

       10.網約出租車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內；應當通過網絡預約方式提供服務，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客（執行市交通運輸主管部門應急疏運任務指令時除外）；

       11.網約出租車平臺公司和駕駛員應當按照國家有關運營服務標準提供服務，不得中途甩客或故意繞道行駛，不得違規收費，不得對舉報、投訴其服務質量或對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為；

       12.網約出租車平臺公司應當確保網約出租車車載衛星定位裝置和應急報警裝置正常使用，衛星定位數據格式和傳輸方式應當符合相關標準，并接入道路運輸監管平臺，并保持正常使用狀態；

       13.網約出租車平臺公司應當按照規定，將車輛、駕駛人員、訂單、乘客評價等信息上傳到道路運輸監管平臺。

       14.網約出租車平臺公司接受巡游出租車經營者加入網約出租車平臺，提供網絡預約方式攬客服務并按照網約出租車計價規則收取運費的，應當將巡游出租車經營者納入網約出租車平臺管理，按照網約出租車相關規定從事經營活動，并由網約出租車平臺公司依法承擔承運人責任。

       （十九）網約出租車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約出租車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。

       網約出租車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約出租車業務所必需的范圍。

       除配合國家機關依法行使監督檢查權或刑事偵查權外，網約出租車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。如信息泄露，網約出租車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

       （二十）網約出租車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年。除法律法規另有規定外，上述信息和數據不得外流。

       網約出租車平臺公司不得利用其服務平臺發布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利，并應當采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

       網約出租車平臺公司應當依照法律規定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持和協助。

       （二十一）任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約出租車經營服務。

       網約出租車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。

       （二十二）私人小客車合乘作為不以營利為目的共享出行方式，不屬于道路運輸經營活動范疇，相關權利義務按照有關法律法規的規定由合乘各方自行承擔。

       私人小客車合乘包括免費互助和分攤部分出行成本等方式，我市鼓勵免費互助的私人小客車合乘。凡根據乘客意愿提供車輛和駕駛員，或駕駛員和信息服務平臺收取的每公里費用總額超過巡游出租汽車每公里里程運價的50%上限的，均屬于網約車經營活動，相關平臺企業、車輛、駕駛員應當取得相應的網約車經營許可或從業資格。

       五、附則

       （二十三）違反本實施細則的行為，由行政執法部門依據《暫行辦法》及相關法律、法規、規章予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

       （二十四）網約出租車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約出租車經營。

       （二十五）本實施細則中“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

       （二十六）本實施細則自   年   月  日起施行，由市交通運輸主管部門負責牽頭組織實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市網絡預約出租汽車管理實施細則的通知》（杭政辦函〔2018〕12號）同時廢止。