據(jù)交通運輸部，8月22日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽約車、美團打車、萬順叫車、享道出行、如祺出行、陽光出行、嘀嗒出行等11家網(wǎng)約車平臺公司進行了提醒式約談。

       值得注意的是，此次約談對聚合平臺做出了要求，提出：要確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。

       南方財經(jīng)合規(guī)科技研究院長期關注聚合平臺合規(guī)監(jiān)管問題，多次呼吁平臺重視乘客的安全保障，完善相關機制，不斷提高運營安全水平。

       受訪專家認為，此次約談是重要的監(jiān)管變化，進一步強調(diào)了聚合平臺的主體責任，能夠有效地緩解聚合平臺與接入平臺之間可能出現(xiàn)的責任推諉問題。

       滴滴、高德等11家網(wǎng)約車平臺被約談

       本次約談指出，經(jīng)梳理行業(yè)監(jiān)測、群眾來電來信及媒體報道等情況，發(fā)現(xiàn)部分平臺公司存在企業(yè)主體責任落實不到位、侵害從業(yè)人員和乘客合法權益、非法營運突出、潛藏安全穩(wěn)定風險隱患等問題。

       約談要求：

       一是要深入排查整治各平臺公司存在的穩(wěn)定風險隱患，及時做好防范化解，確保行業(yè)穩(wěn)定。

       二是要落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)“陽光行動”要求，提高經(jīng)營策略的公開透明度，健全客服體系，維護從業(yè)人員和消費者合法權益。

       三是要嚴格按照有關規(guī)定，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴把準入關，清退不合規(guī)車輛和人員。聚合平臺要確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。

       四是要加強運營安全管理，提升安全生產(chǎn)能力，完善安全事故應急處置機制，加強司機管理和教育培訓。

       東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度由交通運輸部牽頭，多部門協(xié)同實現(xiàn)更精準高效的監(jiān)管。“提醒式約談的監(jiān)管方式還是比較柔性的，對于企業(yè)出現(xiàn)的一些問題苗頭進行及時地提醒，給出整改的要求建議。”

       經(jīng)營合規(guī)化進程加速

       在2022年2月24日召開的交通運輸部例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部相關負責同志表示，要實施交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”， 著力規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營行為，推動企業(yè)計價規(guī)則、抽成規(guī)則等經(jīng)營策略公平透明，保障從業(yè)人員的知情權和監(jiān)督權。本次約談再次強調(diào)了“陽光行動”相關要求。

       在2022年7月的交通運輸部例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春介紹了網(wǎng)約車“陽光行動”落實情況。據(jù)介紹，滴滴出行、T3出行、曹操出行等11個主要平臺公司按照要求，做好公開計價規(guī)則、合理設定抽成比例上限并公開、駕駛員端實時顯示抽成比例等各項工作。

       在公開計價規(guī)則方面，各主要平臺公司均已通過應用程序APP等形式向社會主動公開了計價規(guī)則。

       在合理設定抽成比例上限并公開方面，各主要平臺公司公布的抽成比例上限多在18%至30%之間，均已通過應用程序APP、企業(yè)網(wǎng)站等形式向社會公開抽成比例上限。

       在駕駛員端實時顯示抽成比例方面，各主要平臺公司按照“陽光行動”要求，在駕駛員端設計了包括乘客支付總金額、駕駛員勞動報酬、抽成比例和抽成比例計算公式等信息在內(nèi)的界面。目前，各主要平臺公司均已在各自所有運營城市上線。

       “陽光行動”在不斷推進的同時，太原、西寧、杭州、廣州等多地正加快清退網(wǎng)約車無證營運車輛，網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)化進程加速。

       “各地加速清退無證網(wǎng)約車，對于保障司乘權益、推動行業(yè)正向健康發(fā)展是有益的。”顧大松表示，“全面合規(guī)是大勢所趨，有利于行業(yè)公平競爭，對于乘客來說也有了更強的安全保障。”

       聚合打車平臺需重視資質(zhì)審核

       聚合平臺本身不從事客運服務，而是提供“交易撮合”，將流量分發(fā)給接入的網(wǎng)約車平臺，通過第三方網(wǎng)約車平臺來為乘客提供打車服務。7月，女大學生高德打車遇車禍身亡，引發(fā)公眾對聚合打車平臺合規(guī)問題的討論。

       當乘客遇到問題時，聚合平臺和接入平臺可能出現(xiàn)互相“踢皮球”的情況。本次約談明確，“出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。”顧大松認為，這是一個很重要的監(jiān)管變化，從共同承運人的角度定位聚合平臺，進一步強調(diào)了聚合平臺的主體責任，能夠有效地緩解聚合平臺與接入平臺之間可能出現(xiàn)的責任推諉問題。

       顧大松表示，目前針對網(wǎng)約車聚合平臺的政策法規(guī)還存在一定空白。“聚合打車業(yè)務應受電子商務法相關規(guī)定約束，即對接入的運力平臺要承擔相應的法律責任。”

       網(wǎng)約車聚合平臺雖然不直接提供運力服務，但并不能游離在監(jiān)管之外。電子商務法規(guī)定，電子商務平臺經(jīng)營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

       早在2019年11月，交通運輸部等6部門就聯(lián)合約談了8家網(wǎng)約車順風車平臺公司。在通報中指出，一些網(wǎng)約車聚合平臺出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機，以“聚合”的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題。約談要求，聚合平臺要加強對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機從業(yè)資質(zhì)嚴格把關，共同承擔起安全保障責任和解決乘客投訴的兜底責任。

       去年9月，交通運輸部印發(fā)《關于維護公平競爭市場秩序加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》，要求各地加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程。今年2月，交通運輸部等多部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》，對多部門事前、事中、事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管事項進行了完善，其中明確要求地方各級有關部門要切實做好網(wǎng)約車駕駛員背景核查與監(jiān)管工作，嚴把從業(yè)人員準入關。

       據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，截至2022年7月31日，全國共有279家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加2家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證460.0萬本、車輛運輸證188.2萬本，環(huán)比分別增長1.5%、2.4%。網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺7月份共收到訂單信息6.95億單，環(huán)比上升9.3%。

       在訂單量前10名的平臺中，按訂單合規(guī)率（指駕駛員和車輛均獲得許可的訂單量占比）從高到低的分別是享道出行、如祺出行、T3出行、攜華出行、首汽約車、萬順叫車、曹操出行、美團打車、滴滴出行、花小豬出行。本月訂單合規(guī)率增長前3名的依次是攜華出行、美團打車、萬順叫車；增長最后3名的依次是享道出行、曹操出行、如祺出行。

       其中，面向乘客、與網(wǎng)約車平臺公司共同提供服務的平臺（俗稱“聚合平臺”）完成1.53億單，按訂單合規(guī)率由高到低的分別是攜程用車、美團打車、高德打車、滴滴出行（含花小豬出行）、百度打車。

       網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺首次公布聚合平臺的訂單量和合規(guī)比例，釋放出什么信號？顧大松向記者表示，“這個轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出監(jiān)管對聚合平臺定位的變化，更多地將聚合平臺看作共同承運人，要求其承擔相應的責任。及時上傳日常相關數(shù)據(jù)。”

       “流量平臺接入運力平臺開展聚合打車業(yè)務，有利于網(wǎng)約車行業(yè)的競爭發(fā)展。接下來聚合平臺應發(fā)揮好平臺治理功能，加強對接入平臺的資質(zhì)審核，守好安全底線，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”顧大松表示。