網(wǎng)約車經(jīng)過幾年的合法化發(fā)展，一些地區(qū)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗以及針對網(wǎng)約車的政策，國家應(yīng)該在設(shè)計上予以認(rèn)可并推向全國。在立法的層面上需要加快步伐，要把網(wǎng)約車立法化、制度化，為行業(yè)合規(guī)、合法化掃清障礙，如何突破尷尬，是網(wǎng)約車合規(guī)必經(jīng)之路。

距2016年7月28日，交通運輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）已經(jīng)過去3年有余。

彼時，中國是全球主要經(jīng)濟體中，第一個由中央層面將網(wǎng)約車合法化的國家，社會輿論給予一片贊揚之聲。然而三年來，各地方政府在推進網(wǎng)約車政策落地的過程中，卻有著諸多不同的意見與看法。

盡管這與各地方經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的實際情況不同不無關(guān)系，但在現(xiàn)實中卻給網(wǎng)約車運營平臺以及從業(yè)者帶來了諸多尷尬與不便。如今，《暫行辦法》已經(jīng)發(fā)布三年有余，網(wǎng)約車行業(yè)如何發(fā)展，又如何監(jiān)管，仍是個未知之?dāng)?shù)。  

共享出行在尷尬中謀生

最近，由于各地政策進一步縮緊的原因，一些城市開始嚴(yán)查非法運營車輛。8月12日與8月13日，上海市交通主管部門聯(lián)合上海市通信管理部門，對滴滴、美團、首汽等網(wǎng)約車平臺開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)平臺仍存在對無資質(zhì)車輛派單、存在不合規(guī)車輛等問題，平臺App或?qū)⒚媾R被下架風(fēng)險。諸多原因，讓用戶再次面臨“打車難”“打車貴”窘境。

一方面是打車用戶對于預(yù)約出租車的剛性需求，催生了網(wǎng)約車的新興產(chǎn)業(yè)，并迅速發(fā)展；另一方面是政府監(jiān)管部門對于安全、穩(wěn)定等合法化、合規(guī)化的要求，使得網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展面臨了諸多的不可確定性，使得共享出行行業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的尷尬。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，全國已有247個地級以上城市出臺了網(wǎng)約車實施細則。

這樣的數(shù)據(jù)背后我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國大多數(shù)城市已經(jīng)相繼在推出網(wǎng)約車合法化方案，但是，仍有一些城市原地不動持續(xù)觀望。當(dāng)然，在這些地方大多都存在著出租車市場相對穩(wěn)定，因而對網(wǎng)約車需求并不緊迫等因素。

在已經(jīng)制定出臺細則的這些城市中，也能看到明顯的政策上的差異，北上廣深等城市，仍然對網(wǎng)約車持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，政策相對比較嚴(yán)格。比如在北京、上海均對網(wǎng)約車作出了駕駛?cè)藨艏④囕v號牌、車輛軸距等限制。

與此同時，在杭州、三亞等城市，網(wǎng)約車政策卻逐漸變得比較寬松，越來越多的網(wǎng)約車可以合法運營，逐漸實現(xiàn)了網(wǎng)約車合規(guī)化。即便如此，全國的網(wǎng)約車合規(guī)率仍很低。按照交通運輸部運輸服務(wù)司披露的數(shù)據(jù)，全國有68萬人和45萬臺車輛分別取得了網(wǎng)約車駕駛員資格和網(wǎng)約車運營證。

與此同時，網(wǎng)約車平臺的合規(guī)率也不高。在112家已獲得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司中，有27家平臺公司已開展運營，但這樣的比例在全國范圍內(nèi)看來仍不算高。值得一提的是，滴滴公司取得了122個城市的經(jīng)營許可，但實際在316個城市有運營行為。

地方政府設(shè)置門檻的背后

從網(wǎng)約車行業(yè)來看，因為要考慮到當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟情況等發(fā)展因素，所以不難理解各地方監(jiān)管政策為何不一致了。但是，差異之大的確也在無形之中給網(wǎng)約車平臺以及從業(yè)人員帶來了諸多實際上的困難。

這些門檻有無必要，是否得到了充分的論證？都是社會輿論比較關(guān)心的話題。比如，一些城市將審批權(quán)下放到區(qū)縣等行為是否有必要就值得討論。

其實，無論政策如何出臺，現(xiàn)實的問題卻難以回避。一方面是網(wǎng)約車平臺以及從業(yè)者一直希望走出灰色地帶光明正大地去經(jīng)營，一方面則是地方政府出于謹(jǐn)慎的態(tài)度在逐漸放開監(jiān)管的口子，有時還在反復(fù)收緊。

可是，市場畢竟是市場，經(jīng)營的目的最終是生存盈利，政策的搖擺不定客觀上卻給予了網(wǎng)約車行業(yè)諸多不可測的經(jīng)營風(fēng)險。

近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，其明確指出，要更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，持續(xù)深化“放管服”改革。

如何依法依規(guī)結(jié)合地方實際情況出臺量身定做的合規(guī)化方案，的確在考驗著各地方政府的智慧。

除此之外，各地方政府在考慮網(wǎng)約車監(jiān)管的同時，如何全盤顧及好傳統(tǒng)出租行業(yè)的發(fā)展，其實一直是縈繞政府管理者心頭的一件大事。

各地方政府在大力發(fā)展網(wǎng)約車的同時，除了要實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、促進交通和綠色發(fā)展等目標(biāo)以外，同樣還必須考慮如何保護傳統(tǒng)出租車行業(yè)、增加利稅收入和維護社會穩(wěn)定。網(wǎng)約車不可避免地直接沖擊到傳統(tǒng)的巡游出租車行業(yè)，在兩者利益沖突無法協(xié)調(diào)好的情況下，容易導(dǎo)致傳統(tǒng)的巡游出租車司機集體罷運、本地稅收流失等問題，使地方政府左右為難。

在一些地方的新政中，有的能體會到保護傳統(tǒng)出租行業(yè)的味道。但是，如何兼顧讓市場發(fā)揮真正的作用，是否真正能夠做到兼顧？這些問題還有待商榷。當(dāng)然有一點可以肯定的是，地方政府不能抱著多一事不如少一事的心態(tài)，用懶政怠政拖延新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

如何突破“網(wǎng)約車新政”尷尬

從網(wǎng)約車新政實施三年來的效果來看，成績當(dāng)然是不可否認(rèn)的，中央從頂層設(shè)計的角度給予了這個行業(yè)極大的支持與肯定，各地方執(zhí)行層面上也能看到各級政府的積極努力。

但是，在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授馬亮看來，最終如何使得這個行業(yè)有一個良好的發(fā)展，還是需要有足夠的、更加細化的頂層制度支撐。“想要推動網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，頂層的制度考量不可獲取，如何破除壁壘，放各市場主體在合理合法的框架內(nèi)充分競爭發(fā)展，其實還有很多工作需要做。”

馬亮告訴記者，首先，在傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的競爭關(guān)系上，政府更多的是應(yīng)該作為裁判者而不是競爭保護的關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下，每個市場經(jīng)濟體的競爭與發(fā)展的關(guān)系都是應(yīng)該得到充分保護的，每個經(jīng)濟體是否是先進與落后都應(yīng)該交由市場去判斷。政府的過分干預(yù)在某種程度上會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，這種行為是應(yīng)該避免的。

其次，《暫行辦法》發(fā)布已有三年有余，縱觀社會各界對該辦法本身的意見以及地方的實施經(jīng)驗，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地考慮對其加以完善和修訂，使其能夠跟上網(wǎng)約車發(fā)展的節(jié)奏。三年的時間，對于互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)來說，足以經(jīng)歷更新?lián)Q代的過程。僅從網(wǎng)約車行業(yè)來看，許多過去模糊不清的、不確定的爭論點，都已經(jīng)過多次“試錯”予以糾正，許多不確定的問題都基本有了解決方案。在這樣的基礎(chǔ)之上，中央在某種程序上有必要對行業(yè)的發(fā)展有著更加明確的頂層設(shè)計以保護行業(yè)發(fā)展。以“放管服改革”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為例，如果沒有中央政府的強力推動和標(biāo)準(zhǔn)化，很難看到地方政府會同步推進。

目前，就網(wǎng)約車行業(yè)整體來看，一些地方政府已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗與創(chuàng)新政策，亟待頂層設(shè)計上予以認(rèn)可并推廣全國。與此同時，立法層面上也要跟上，要將網(wǎng)約車制度化、立法化，為行業(yè)合法、合規(guī)化掃清障礙。

最后，要厘清政府管理邊界，推動政府與企業(yè)共治。地方政府要做裁判員而不是競賽者，要減少企業(yè)經(jīng)營上的行政溝通成本，這與中央倡導(dǎo)的簡政放權(quán)、發(fā)揮市場機制配置資源等要求是相吻合的。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟崛起的背景下，政府要厘清管理邊界，加強與企業(yè)之間的合作，要適應(yīng)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的大環(huán)境。其實之前已經(jīng)有過好多成功先例，比如，支付寶和微信推出的“城市服務(wù)”平臺，極大地便利了民眾辦理各類行政服務(wù)，也推動了政府部門的信息共享和業(yè)務(wù)交互。再如，許多歐洲國家紛紛使用支付寶的“芝麻信用”，作為審核中國游客簽證的法定依據(jù)，也說明基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的監(jiān)管創(chuàng)新日益得到肯定。這些方面的迅猛發(fā)展為政府部門創(chuàng)新監(jiān)管手段提供了技術(shù)窗口，也對政府部門加快監(jiān)管模式革新提出了挑戰(zhàn)。

“以網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)為突破口，加快政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式創(chuàng)新，可能是值得努力的發(fā)展方向。”馬亮說。

文章來源網(wǎng)絡(luò)