一直以來，在網(wǎng)約車管理領(lǐng)域，省級交通主管部門一直處于失語狀態(tài)。

       的確，網(wǎng)約車問題主要屬于城市交通自主管理權(quán)范圍。即使逸出城市范圍的網(wǎng)約車問題，因其主要源于網(wǎng)約車平臺(tái)的全國性，也由交通部層面主持定調(diào)。因此，少見省級交通主管部門就網(wǎng)約車問題單獨(dú)出臺(tái)網(wǎng)約車新政，也在情理之中。

       不過，廣東省交通運(yùn)輸廳即將于5月17日生效實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見》，是難得一見的省級層面網(wǎng)約車新政，且大多針對2016年國家網(wǎng)約車政策落地實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問題，不乏亮點(diǎn)，值得認(rèn)真研習(xí)。

       一、定調(diào)準(zhǔn)，堅(jiān)持網(wǎng)約車發(fā)展市場導(dǎo)向。

       網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中，既有與傳統(tǒng)出租車的聯(lián)動(dòng)改革問題，也有網(wǎng)約車行業(yè)自身的發(fā)展與穩(wěn)定問題，如粵交〔2020〕4號文件開篇名義即指出：“近期，部分地市出現(xiàn)網(wǎng)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）平臺(tái)與駕駛員發(fā)生經(jīng)營糾紛事件”。不過，廣東省交通運(yùn)輸廳并沒有因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)遇到老問題就驚慌失措，仍然在文中明確了“穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管”原則，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用”，堅(jiān)持了出租車行業(yè)市場化改革導(dǎo)向的定力。

       當(dāng)前行業(yè)中不斷出現(xiàn)要求網(wǎng)約車“關(guān)閘”（實(shí)行數(shù)量管制）的聲音，甚至屯牌等待“關(guān)閘”的心態(tài)，實(shí)際上就是希望用舊辦法管網(wǎng)約車的傳統(tǒng)老路，已經(jīng)在很大程度構(gòu)成對監(jiān)管部門的壓力。數(shù)量管制看似解決當(dāng)前的燃眉之急，但長遠(yuǎn)看來仍將陷入傳統(tǒng)出租汽車數(shù)量放開到控制的老路，無法依托網(wǎng)約車業(yè)態(tài)出現(xiàn)契機(jī)為出租車行業(yè)深化改革尋路。

       二、方法新，發(fā)揮信息監(jiān)管機(jī)制作用。

       堅(jiān)持網(wǎng)約車行業(yè)的市場化改革方向，不應(yīng)僅僅是口號式的原則宣示，還應(yīng)有具體的可操作性配套措施。因此，粵交〔2020〕4號文件結(jié)合網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的信息化特征，在部分城市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了信息監(jiān)管的新機(jī)制作用，如要求各地級以上市交通運(yùn)輸主管部門建立市場運(yùn)營狀況監(jiān)測機(jī)制——“每半年開展一次市場經(jīng)營狀況監(jiān)測工作”“建立健全本地穩(wěn)定發(fā)展預(yù)警指標(biāo)評價(jià)體系”，并要求在此基礎(chǔ)上開展行業(yè)信息發(fā)布工作，“每半年發(fā)布網(wǎng)約車許可情況、日均訂單數(shù)、違法違規(guī)處罰等信息。受理網(wǎng)約車駕駛員申請材料前，要告知其市場運(yùn)行情況，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。”建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制——“每年科學(xué)制定年度運(yùn)力發(fā)展方案，滿足人民群眾多樣化出行，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。”

       三、用新法，拓展交通行業(yè)監(jiān)管新依據(jù)。

       《電子商務(wù)法》能否作為交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管法律依據(jù)，是行業(yè)監(jiān)管的一個(gè)新問題。粵交〔2020〕4號文件在“規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)規(guī)則調(diào)整機(jī)制”部分，提出“按照《電子商務(wù)法》第三十四條、三十五條規(guī)定，督促網(wǎng)約車平臺(tái)建立重大規(guī)則調(diào)整公開機(jī)制和對話機(jī)制，在運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、派單算法、分?jǐn)偙壤壬婕榜{駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見，確保規(guī)則調(diào)整平穩(wěn)、有序。”同時(shí)，針對網(wǎng)約順風(fēng)車領(lǐng)域非法營運(yùn)難以處理問題，沒有機(jī)械地照搬國發(fā)58號文件規(guī)定要求加快各地出臺(tái)私人小客車指導(dǎo)意見，而是通過底線監(jiān)管方式為網(wǎng)約順風(fēng)車發(fā)展尋路，明確要求“各地級以上市交通運(yùn)輸主管部門要研究順風(fēng)車非法營運(yùn)行為的界定，提請屬地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”

       四、倡治理，推動(dòng)行業(yè)多方共同參與。

       網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)促生了新生態(tài)，如行業(yè)中的網(wǎng)約車汽車租賃企業(yè)與駕駛員是其中重要組成部分，但其行業(yè)地位明顯弱化，粵交〔2020〕4號文件注意到這個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，要求作為網(wǎng)約車行業(yè)主體的網(wǎng)約車平臺(tái)公司“明確平臺(tái)、租賃企業(yè)、駕駛員的法律關(guān)系，”通過平臺(tái)公司與主管部門提升網(wǎng)約車駕駛員的職業(yè)歸屬與尊榮感，規(guī)定（平臺(tái)公司）“加強(qiáng)駕駛員人文關(guān)懷，鼓勵(lì)建立優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度和困難駕駛員慰問制度。”（主管部門）“要挖掘、搜集行業(yè)優(yōu)秀典型人物、典型事跡，引導(dǎo)行業(yè)正能量，打造先進(jìn)品牌車隊(duì)。”并在此基礎(chǔ)上特別注重行業(yè)組織的作用，推動(dòng)有序的行業(yè)共治，要求發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，明確“各地級以上市交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織網(wǎng)約車會(huì)員單位共同研究，建立健全駕駛員租金分配、違約金比例、平臺(tái)派單機(jī)制和運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制等行規(guī)行約，維護(hù)雙方合法權(quán)益。”

       以上是筆者研讀粵交〔2020〕4號文后，結(jié)合對行業(yè)的觀察認(rèn)識(shí)到的該政策文件四個(gè)方面的亮點(diǎn)。

       當(dāng)然，最為突出的還是該文體現(xiàn)了省級主管部門在網(wǎng)約車管理領(lǐng)域?qū)π袠I(yè)問題的精準(zhǔn)把握與主動(dòng)作為，在省級地方性法規(guī)尚不成熟不具備制定條件下，通過政策文件發(fā)揮指導(dǎo)作用，既有利于落實(shí)國家主管部門的重要政策精神，也有利于及時(shí)引導(dǎo)城市主管部門具體監(jiān)管工作，發(fā)揮重要的承上啟下作用。

       不過，在筆者看來，粵交〔2020〕4號文也存在一定不足，主要體現(xiàn)如下三個(gè)方面：

       第一，關(guān)于鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)發(fā)展自有車輛的可行性問題。

       網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)利用自有車輛開展網(wǎng)約車營運(yùn)模式，在業(yè)內(nèi)一般稱為B2C模式，也是一種重資產(chǎn)模式。粵交〔2020〕4號文鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展自有車輛從事網(wǎng)約車運(yùn)營的提法，應(yīng)該是針對行業(yè)中與平臺(tái)企業(yè)合作汽車租賃企業(yè)“以租代購”方式引發(fā)的亂象。但是，早年來一直采取B2C模式的神州專車、首汽約車、曹操出行等都已經(jīng)在調(diào)整方向，允許帶有C2C性質(zhì)的加盟模式，因此鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)繼續(xù)采取B2C模式似乎與行業(yè)幾年來的發(fā)展趨勢不合。更何況，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)采取B2C模式，仍然難以正確處理平臺(tái)與駕駛員之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，因此這一提法能否與行業(yè)發(fā)展提供更好的指引，值得商榷。

       第二，加快粵東西北地區(qū)許可過程需要?jiǎng)?chuàng)新思路。

       粵交〔2020〕4號文明確要求“粵東西北地區(qū)要加快許可進(jìn)程，及時(shí)將許可信息錄入部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)。”雖然筆者沒有去過粵東西北地區(qū)，不了解其網(wǎng)約車許可工作推進(jìn)緩慢的具體原因，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測，這些地方應(yīng)該是職業(yè)化的網(wǎng)約車業(yè)態(tài)甚至巡游出租汽車均難以發(fā)展的地區(qū)，因此是否應(yīng)該給予兼職類網(wǎng)約車經(jīng)營方式試驗(yàn)的空間？雖然粵交〔2020〕4號文有對網(wǎng)約車專兼職“分類管理”說不的明顯意思，但畢竟這類探索在黑龍江大慶、福建廈門，甚至新近山東棗莊都有體現(xiàn)，說明其有一定的現(xiàn)實(shí)生存空間。另外，作為全國性運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺(tái)要在每個(gè)大中城市甚至縣城均需取得平臺(tái)許可，的確手續(xù)繁復(fù)，與國家簡政放權(quán)方向不合，能否通過省級主管部門統(tǒng)一發(fā)放縣城而非設(shè)區(qū)城市的網(wǎng)約車平臺(tái)許可，同時(shí)創(chuàng)新保險(xiǎn)（按單保險(xiǎn)）而不轉(zhuǎn)性，以適應(yīng)偏遠(yuǎn)縣城網(wǎng)約車兼職業(yè)態(tài)特點(diǎn)？作為省級政策指導(dǎo)文件即使不明確提倡，但似乎也不宜關(guān)上試驗(yàn)的閘門。

       第三，沒有網(wǎng)約車信息聚合平臺(tái)針對性的網(wǎng)約車新政指導(dǎo)舉措。

       在當(dāng)下的網(wǎng)約車行業(yè)，還有一類網(wǎng)約車信息聚合平臺(tái)處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)，雖然這類聚合平臺(tái)的出現(xiàn)體現(xiàn)了行業(yè)市場活力，也有利于行業(yè)良性健康結(jié)構(gòu)的形成。但是，這類平臺(tái)中仍然存在一定的問題，如2019年11月11日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)部級聯(lián)席會(huì)議辦公室約談多家企業(yè)時(shí)就指出：一些聚合平臺(tái)出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和司機(jī)，以“聚合”的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等問題。甚至粵交〔2020〕4號文中要求的“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)與部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)對接，全量傳輸營運(yùn)數(shù)據(jù)，配合各地交通運(yùn)輸主管部門依法調(diào)取、查閱營運(yùn)數(shù)據(jù)”，在聚合平臺(tái)接入網(wǎng)約車平臺(tái)公司如何全量傳輸營運(yùn)信息，是否可以通過聚合信息平臺(tái)全量傳輸信息，甚至《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定能否作為交通運(yùn)輸主管部門對聚合平臺(tái)執(zhí)法依據(jù)等問題，均是當(dāng)下需要直面的網(wǎng)約車聚合信息平臺(tái)問題。