近日,廣東省交通運輸廳印發了《關于進一步加強網約出租汽車管理的指導意見》,該網約車新政將于2020年5月17日起開始施行,有效期5年。
近年來,廣東省大力推進網約車許可進度,促進網約車市場合法、規范、穩定發展。
截止2019年底,廣東省已許可101家網約車平臺,17萬網約車輛,27萬網約車駕駛員,許可數量居全國前列,網約車市場逐步走向正軌。
隨著網約車發展的進一步加快,市場競爭逐步加劇,網約車平臺主體責任落實不到位、運力投放機制不健全、市場供求信息不均衡等問題突顯,大量網約車駕駛員進入市場,由于市場競爭激烈,駕駛員抗經營風險能力較差,一旦遇到經營淡季,駕駛員收入降低,無法負擔經營成本。
同時駕駛員對市場經營信息獲取能力以及經營規則調整話語權均處于弱勢地位,不能及時的應對市場變化,需要通過相關政策平衡市場調節失靈帶來的弊端,規范市場經營行為,保護各方合法權益,保障人民群眾出行安全。
《指導意見》的出臺正是基于上述背景。
《指導意見》在梳理國家相關政策法規基礎上,進一步明確網約車經營者的主體責任。
網約車新政要求各地開展市場經營狀況進行監測,摸清市場經營狀況、收入和成本水平、訂單和營運里程情況等,定期向社會公布市場經營信息,引導社會從業人員理性擇業。同時按照《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,每年科學制定年度運力發展方案,引導網約車市場健康有序發展。
網約車新政按照《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》有關要求,本著鼓勵創新的原則,在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對一時看不準的新型經營模式,指導各地密切觀察、分析研究網約車經營模式和經營情況,加強對融資租賃經營模式的風險分析,把好源頭準入關,避免用老辦法管理新業態,防止一上來就管死。
網約車新政專門制定了一系列措施保障駕駛員權益:
一是鼓勵網約車平臺使用自有車輛營運,要求網約車平臺不得以高額風險抵押金、保證金轉嫁經營風險,阻撓駕駛員依法自由退出市場。
二是要求網約車平臺依據《電子商務法》有關規定,建立運價規則、派單算法等重大規則調整評估機制和對話機制,涉及駕駛員利益的規則調整前充分征求駕駛員等利益主體意見。
三是駕駛員在申請網約車從業資格時,屬地受理單位應當在受理前告知其市場運行情況,供駕駛員理性考慮經營風險,避免被夸大宣傳誤導。
四是健全協商機制,要求各地主管部門要定期召開座談會,聽取駕駛員訴求,列出問題清單,提前化解糾紛。
五是廣泛挖掘、搜集行業優秀典型人物、典型事跡,打造先進品牌車隊,引導行業正能量,提高行業在社會公眾的認可度,也進一步促進駕駛員的行業責任感和榮譽感。
六是指導行業協會加強行業自律,針對駕駛員廣泛關注的租金分配、違約金比例、平臺派單機制和運價調整機制等問題,建立廣泛認可的行規行約標準,維護平臺經營者各方合法權益。
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